自然资源部党组
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），准确把握“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，立足中国式现代化全局，明确经济社会发展的指导方针和主要目标，对加强海洋开发利用保护作出专门部署。全国自然资源系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于海洋强国建设重要论述，全面落实加强海洋开发利用保护要求，坚决扛起基本实现社会主义现代化的蓝色使命担当，走出一条具有中国特色的向海图强之路。
一、深刻认识加强海洋开发利用保护的重大意义
以习近平同志为核心的党中央始终把海洋强国建设作为中国特色社会主义事业的重要组成部分、实现中华民族伟大复兴的重大战略任务来谋划部署。继党的十八大、十九大、二十大作出建设海洋强国战略部署后，党中央举旗定向、统揽全局，在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的“十五五”关键时期，对加快建设海洋强国进行再动员、再部署，要求加强海洋开发利用保护。我们要深刻领悟党中央重大决策部署，准确把握海洋强国建设在中国式现代化进程中的重要意义，以务实行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
建设现代化强国必须加强海洋开发利用保护。习近平总书记指出，“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”。纵观世界强国发展史，大国崛起明显轨迹是由内陆走向海洋，由海洋走向世界、走向强盛，现代化强国必定是海洋强国。中国式现代化进程中，海洋在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位明显上升。海洋事业发展得怎么样，海洋问题解决得好不好，事关中国式现代化全局和成色。必须加强海洋开发利用保护、加快建设海洋强国，为建设现代化强国贡献蓝色力量。
推进高质量发展必须加强海洋开发利用保护。习近平总书记指出，“海洋是高质量发展战略要地”。海洋经济已成为全球产业版图和经济格局重塑的战略制高点，各国竞相围绕可持续利用海洋布局谋划、加紧动作。2024年，我国海洋生产总值突破10万亿元，较2012年实现翻一番。构建新发展格局和推进高质量发展所涉关键空间、所需关键资源、所用关键技术，很多依托海洋或紧密关联海洋。经济强国必然是海洋强国，必须加强海洋开发利用保护，向海洋要生产力、求新增长点，激活高质量发展的蓝色动能。
维护国家安全必须加强海洋开发利用保护。习近平总书记指出，“维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益”。海洋历来是国际竞争和大国博弈的关键领域，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。要掌握战略主动，切实维护我主张管辖海域合法权利，加强海洋领域国家安全能力建设，有效管控和妥善应对周边海上风险。海洋安全是国家安全的重要组成部分，必须全面提升海洋开发利用保护能力，坚决维护国家海洋权益、积极参与国际海洋治理，筑牢国家安全的蓝色屏障。
二、准确把握加强海洋开发利用保护的主要原则
经过多年发展，我国海洋事业总体上进入了历史上最好的发展时期。《建议》明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则，中央财经委员会第六次会议强调海洋经济高质量发展的“五个更加注重”。在强国建设、民族复兴的伟大征程上，要准确把握好加强海洋开发利用保护、加快建设海洋强国的主要原则。
一是坚持陆海统筹一体谋划。海洋是支撑高质量发展的战略空间，陆地是赋能海洋发展的战略腹地，陆海统筹是推动海洋强国建设的关键战略思维。落实支持经济大省挑大梁、发展湾区经济的部署要求，要陆海协同推动生产要素高效集聚。基于自然资源禀赋和经济社会发展需求，陆海一体优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动陆海空间利用、资源环境保护等全方位协同；畅通“内陆—沿海—海外”高效联动的现代物流和产业体系，推动形成陆海资源互济、优势互补的高质量发展格局。
二是坚持国内国际整体运筹。海洋在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中处于战略重心和循环枢纽的地位，海洋事业发展要立足国内、着眼全球。落实建设强大国内市场和扩大高水平对外开放的部署要求，要推动建立以内促外、以外带内的海洋经济发展格局。发展海洋科技和蓝色经济，推动技术创新和产业升级，带动发展海洋新质生产力、构建现代海洋产业体系，充分释放国内经济增长潜力；发挥海洋作为国际循环主动脉的作用，将国内市场优势、产业基础与全球资源要素、市场需求高效对接，创造更有利的外部条件，激发更澎湃的内生动力。
三是坚持开发保护协同推进。美丽海洋是美丽中国的重要组成部分，海洋生态环境关乎地球生态平衡和资源可持续利用，关乎人类文明永续发展。落实统筹高质量发展和高水平保护的要求，要站在人与自然和谐共生的高度谋划海洋开发保护利用。健全海洋开发保护制度，推动海域海岛要素保障提质增效，实施精细化的海域、海岛、海岸线管理；构建从山顶到海洋的保护治理大格局，推动海洋生态保护向塑造高品质生态环境、有效支撑绿色低碳高质量发展转变。
四是坚持硬支撑和软实力双提升。全球海洋竞争已由技术装备能力的竞争延伸至规则制度话语权的竞争，各国致力于将海量数据获取、科学试验验证、核心装备研发等技术优势转化为国际话语体系、规则制定等制度优势。加强海洋开发利用保护，要更加注重“两手抓”。坚定不移提升海洋科技、海洋经济综合实力，推动海洋科技高水平自立自强，巩固提升海洋装备制造业优势，发展壮大海洋新兴产业，提高海洋产业竞争力；强化丰富文化、外交等软实力，大力发展新时代中国海洋文化，提高海洋文化传播力，推进各领域务实合作发展“蓝色伙伴关系”，为全球海洋治理贡献中国智慧。
三、认真落实加强海洋开发利用保护的重点任务
《建议》明确“十五五”时期经济社会发展总体目标和海洋强国建设阶段性要求，提出加强海洋开发利用保护的重点任务和重大举措。全国自然资源系统认真贯彻落实，谋划实施好未来五年海洋领域重点工作。
一是提高海洋科技自主创新能力。聚焦深海与极地等海洋科技最前沿、最具挑战的领域，重点突破深水、绿色、安全的海洋核心技术、关键共性技术和先导性技术。加强海洋基础性、前沿性和战略性技术储备，实施一批海洋科技重大项目和工程。发展全谱系自主可控的海洋数值预报模式和新型同化技术，提高海洋灾害预警报的自主化、智能化、精细化水平。强化海洋领域国家科技力量，优化重大创新平台布局，加强海洋领域国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心和国家野外科学观测研究站等建设，支持国家海洋综合试验场建设及高效运行。强化海洋科技成果转化市场化服务，扶持培育涉海中介服务机构和专业化技术交易平台，培育一批创新能力强的龙头企业和专精特新中小企业。
二是加快构建现代海洋产业体系。前瞻布局深海产业、海洋数字产业等未来产业。大力发展海洋能、海水淡化与综合利用、海洋药物和生物制品等海洋新兴产业。推动海洋传统产业绿色低碳转型，发展深水远岸养殖和可持续远洋渔业，储近用远、安全利用海洋油气资源，推进港口绿色化、智能化、安全化升级改造。加快现代海洋服务业协同发展，提升现代海事商事等服务业专业化水平，促进海洋文化和旅游业品质升级，打造海洋特色文化和旅游目的地。发展蓝色金融，统筹运用金融工具支持海洋经济绿色低碳发展，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济。
三是打造海洋经济发展动力引擎。推动海洋经济深度融入国家区域重大战略，全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平，增强海洋经济辐射带动能力，支持沿海地区与内陆地区加强海洋经济合作，加快陆海基础设施高效联通、资源整合、产业协同。打造海洋经济区域增长极，建设海洋强省、海洋经济发展示范区、现代海洋城市，强化海洋产业全链条协同创新发展，推动海洋特色产业集聚，打造现代海洋经济发展高地。加强海湾经济发展和整体规划，引导沿海港口群优化整合，建设沿海世界级港口群，构建通江达海、连内接外、畅通高效的陆海运输网络，促进资源要素高效聚集和合理流动。
四是统筹海洋资源开发和保护修复。开展海洋综合调查，全面掌握海洋资源环境家底。在自然资源管理和国土空间规划“一张图”中配置海域海岛资源，推动要素保障提质增效。严管严控围填海，加强岸线分类保护，积极推进海域分层立体利用，统筹做好海岛高质量发展与高水平保护。严守海洋生态保护红线，建立海洋自然保护地体系，构建海洋生态廊道和生物多样性保护网络。深学笃行“厦门实践”经验，推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动，稳固提升海洋生态系统碳汇能力，创新海洋生态产品价值实现机制。健全海洋生态预警监测体系，推进国家全球海洋立体观测网建设，有效应对台风风暴潮、海水倒灌等海洋灾害。
五是深度参与全球海洋治理。围绕构建蓝色伙伴关系，聚焦联合科考、海上油气调查、防灾减灾、蓝色经济等领域，与沿海国家开展全方位、多领域、深层次的双边多边合作。搭建多元文化对话桥梁，推动海洋文化交流互鉴。积极参与国际海洋规则制定，务实推进《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）履约。加强风险预警研判，深度参与海上划界、共同开发、对话磋商。持续落实《“一带一路”建设海上合作设想》，积极完善同21世纪海上丝绸之路沿线国家的对话合作机制。参与联合国“海洋科学促进可持续发展十年（2021—2030年）”计划，持续实施“数字化深海典型生境”国际大科学计划，探索人工智能等前沿技术在深海生态保护领域的融合应用。加强深海矿产资源和生物多样性调查评价，持续做好南北极科学考察，开展务实合作，提升我国参与深海极地保护利用及治理能力。
（责任编辑：冯静）