【作者简介】戴焰军，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授

领导干部正确地改造主观世界和客观世界需要正确政绩观的指导。何为正确政绩观？习近平总书记指出：“正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。”领导干部树立正确的政绩观，是正确履职、为党和人民事业作出贡献的思想认识前提。如何树立正确政绩观？汲古润今，鉴往知来，领导干部应始终自觉从马克思主义理论和党的光辉历史中重温为政初心，善于从中华文明积淀的智慧中汲取为政之道。

领导干部如何看待政绩，取决于他如何看待世界、看待人生、看待价值。领导干部的政绩观是其世界观、人生观、价值观在工作政绩问题上的反映。古往今来，无数人都曾怀着建功立业的愿望、抱负和信念，但并不是每个人都能如愿以偿。有的人功成名就，甚至流芳百世，也有人最终碌碌无为度过一生，甚至还有人走到了自己理想的反面。这中间，自然有各种客观原因，如生存环境、历史条件等，但毫无疑问，主观因素是决定性因素。而主观性因素中最重要的是个人的世界观、人生观和价值观，以及由此决定的对于建功立业的不同理解和认识，即政绩观。当然，由于社会根本制度不同，不同时代条件下官员对政绩的理解会有很大差异，但从本质上讲，凡是能够为历史所记载、为老百姓所传颂的政绩，其行为主体的政绩观都具有以下共同特征。

第一，符合历史发展规律和社会发展潮流，有利于社会进步。人类社会发展是不以个人意志为转移的一个不断进步、不断上升的过程，在这一过程中，一切顺应社会发展潮流的事物就会有旺盛的生命力，而一切逆社会发展潮流的事物，最终都会被历史无情地淘汰。就像中国民主革命先驱者孙中山先生所讲的，历史潮流浩浩荡荡，顺之者昌、逆之者亡。这就会在历史上形成一种现象，有一些在当时社会条件下似乎很成功的历史人物，在历史长河中却只是昙花一现，或者最终成为反面历史教材，而有些在当时并不被主流认可的历史人物，在历史长河中却成为耀眼的历史明星。例如科学史上的伟大科学家哥白尼、伽利略、达尔文等，在当时社会条件下，因为其科学发现不符合宗教教规而遭到否定，甚至科学家本人也遭到长期迫害，但历史最终证明他们的科学发现是真理。

顺应社会发展潮流，当然并不意味着这些历史人物在当时条件下都能够完全科学地洞察社会发展方向，在马克思主义的辩证唯物论和历史唯物论形成以前，还没有一种科学的世界观能够真正透彻地、清醒地、自觉地认识和把握自然界和人类社会发展规律，从而自觉地、清醒地遵循这种规律。但是，规律是客观存在的，只要尊重客观存在，按照事物的本来面目去理解和解释世界，就能够顺应客观规律，顺应社会发展潮流。因为它体现的是一种一切从实际出发、实事求是的科学的世界观和方法论，尽管可能在当时还不是完全自觉和清醒的。马克思主义的形成，为我们提供了科学的世界观、方法论及认识世界的思想武器，使我们能够真正自觉和清醒地认识人类社会发展规律和潮流，从而在科学的世界观基础上建立起正确的政绩观。在我们党领导的100多年革命、建设、改革历程中，成千上万优秀的共产党人之所以能够在各种艰难困苦的条件下坚持奋斗甚至不惜牺牲自己的生命，就是因为他们知道，自己所从事的事业是合乎人类社会发展潮流的事业，是进步的事业，即使遇到暂时的挫折和困难，最终也必将取得成功。对此，历史已经给出了明确的结论。

第二，符合广大人民群众的根本利益。人民群众创造历史，这是马克思主义历史唯物论的一个基本观点。既然历史是由人民群众创造的，人民群众就理应是国家的主人、社会的主人。真正的政绩，就理应是为广大人民群众谋利益并得到群众认可的政绩。所以，古往今来，那些经得起历史检验的官员政绩，都是能够真正造福百姓的政绩。四川成都的都江堰，是建成于两千多年前的水利工程，两千多年后的今天，坐落于江边、纪念李冰父子的二郎庙，依然是每一个到此参观的游客前往瞻仰的地方；安徽合肥的包公祠，供奉的是一千多年前北宋时期的包拯，今天依然是人们络绎不绝前往膜拜的心中圣地。原因很简单，就是因为都江堰是造福人民两千多年的水利工程，包拯是为广大老百姓主持公道、除暴安良、平冤昭雪的清官。我们经常说，老百姓心里有杆秤，这杆秤能够对官员的政绩作出最公平的评价。

官员对政绩的认识，取决于他们的人生态度以及他们对人生价值和社会价值的判断。中国传统文化中自古就有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”“留取丹心照汗青”“要留清白在人间”“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”等高尚的人生追求，许多先贤把这种追求体现在他们一生的实践之中，为后世留下了光辉的榜样。中国共产党人把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合，涌现出一批又一批终身为人民谋利益的好干部，把传统文化中关于政绩观的理解和认识提高到一个全新的境界。县委书记的榜样焦裕禄生前心中装着兰考人民，唯独没有他自己，领导人民植树固沙，其政绩被深深印在兰考的大地上；优秀干部杨贵带领林州人民艰苦奋战，修建红旗渠，解决人民群众吃水灌溉问题，创造了在悬崖峭壁修渠引水的人间奇迹；大庆铁人王进喜以“宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”精神，在建设大庆油田会战中作出巨大贡献；还有山西右玉二十多任县委书记一任接一任带领全县人民把沙漠变成绿洲；“两弹一星”的元勋们几十年隐姓埋名，为国家造出“两弹一星”，等等。在这些为人民、为国家作出贡献的政绩中，我们都能够看出主人公对人生、对价值的透彻理解，以及他们对人民和国家的一腔忠诚。

正确的政绩观，需要有对现实世界和人生价值的正确认识，而这种认识是建立在科学方法论基础之上的。只有借助科学的方法论，才能够正确认识世界、认识人生价值，认识自己所从事的事业，从而在实际工作中正确处理各种关系。

正确政绩观需要有战略眼光。政绩，有当时就能明显看得到的显绩，有过后才能看出来的隐绩，也有未来很长时间才能看到的潜绩。一般来讲，显绩看得见、摸得着，按照以往的经验和常规方法容易实现，具有易操作性、可量化性、易评估性等特点。潜绩不显山露水、周期长、见效慢、不引人注目，不易考核和评估。应该说，除了那些专门用来作秀的形象工程、政绩工程，要肯定干部在显绩中所作出的贡献，只要这些显绩是真正造福于人民、有利于国家的，都要大力提倡。有些地方，在干部和群众的努力下，短时间内就改变了面貌，取得了明显的发展成就，这些值得充分肯定。但是，现实中并不是所有的工程都能够在短期内完成，有些工程需要很长时间的努力才能够真正见成效、出成果，有些甚至要在若干年后才能够显示出其特殊价值。这就需要几代人接续奋斗、一茬接着一茬干，需要有“功成不必在我”的胸怀和眼光。即便是显绩，能否经得起实践、人民和历史的检验，也需要有长远的战略眼光。这些年来，我们所学习的许多好干部都是以植树造福百姓从而为百姓所铭记和称道的，如焦裕禄、谷文昌、杨善洲以及右玉县的二十几任县委书记。这不是偶然的，众所周知，树木的成长需要一个过程，民间有“十年树木”一说。按照现在的干部任期，植树至少要在两个干部任期内才能真正看到政绩。如果一个干部没有战略眼光，没有为一个地方长期发展奠定基础的决心，是很难坚持把这件事情做好的。而在这件事上做好了的，一般都是做出了经得起实践、人民和历史检验的政绩。

正确政绩观需要深厚的人民情怀。政绩是干部提拔任用的重要依据，干部在工作中的政绩直接关系其个人前途和命运。而这里的个人前途和命运，就是干部的利益。所以，怎么看待政绩，实际上就是怎么看待个人利益，怎么看待个人利益与国家利益、人民利益的关系。干部有自己利益的考虑和个人功名的想法，如果是合理的，是应该承认并给予保障的，这也会成为干部努力工作的一种动力。但在现实中，有时候干部的个人利益和功名想法是会和人民利益、国家利益产生矛盾的。20世纪50年代中期，党中央高瞻远瞩，审时度势，果断决定发展以“两弹一星”为核心的国防尖端科学技术。这是为国家和人民建功立业，但在很长时间内，却需要那些专业造诣非常深厚、有可能在当时通过自己努力而赢得巨大名声的科学家隐姓埋名，为国家和人民利益默默奉献，而且一干就是几十年。在这种情况下，如果不能正确处理个人利益和国家民族利益的关系，没有为国家和人民利益无私奉献的高尚品质，是很难长期坚守并作出应有贡献的。我们之所以能够成功完成“两弹一星”工程，就是因为我们有一大批具有高尚品质的优秀科学家。这种高尚的品质，其重要的思想认识基础，就是深厚的人民情怀。科学家们在自己的岗位上无私奉献时，想到的不是个人的名利地位，而是国家的利益、人民的安全。因为只有我们掌握了“两弹一星”技术，中华民族才能够摆脱被欺负、被压迫、被奴役的命运，才能有国家的安全和人民生活的长期稳定，才是从根本上造福于广大中国人民。

具体到实际工作之中，如何处理这方面的关系，常常会成为摆在干部面前的现实问题。我们看到现实中一些地方出现的为群众所诟病的各种形象工程、政绩工程，就是这方面的典型。因为有些干部急于制造个人政绩，不顾现实的要求和人民利益的需要，特别是忽视地方长远发展和人民群众根本利益，只从个人的主观想法出发，盲目上马一些自认为容易被人看得见、容易出政绩的项目，结果造成很严重的负面后果。有的对生态环境造成严重破坏，有的劳民伤财造成巨大人力财力浪费，有的欠下巨额债务，给继任者带来工作上的无穷隐患。究其原因，就是没有能够正确看待个人利益与人民利益的关系，把个人政绩放在首位，而不是从人民根本利益出发来考虑问题。所以，树立正确政绩观，需要干部有深厚的人民情怀，把人民利益放在首位。这一点在干部的日常工作中也非常重要。有人民情怀，才能够急人民之所急，想人民之所想，解决好人民群众的各种问题，创造出为人民群众所认可的好政绩。

正确政绩观需要坚韧不拔的个人品格。世界上真正经得起实践和历史检验的政绩，都不是轻而易举就能够完成的工程，“罗马不是一天建成的”。我们今天在现实中看到的那些足以名垂青史、足以让后人为之震撼的工程，都是前人经过艰苦努力、长期奋战的结果。在我们党的历史上，不管是民主革命夺取政权，还是执政以后领导社会主义革命、社会主义建设和改革开放，每一项伟业都是艰苦奋斗的结果，每一项具体成果都是付出艰辛劳动的结果。没有坚韧不拔的精神品质，就不可能胜利地走到今天。所以，干部要取得经得起实践和历史检验的政绩，必须具备能够克服各种困难的意志品格。任何事物的发展都有一个过程，人们对事物的认识也会有一个过程，特别是一项新事物的出现和发展，由于人们认识的差异，有时还会遇到许多人为的阻力和麻烦，遇到很多不为人们所理解和认同的问题。如改革开放伊始农村实行家庭联产承包责任制、创立和发展经济特区等很多新的经济政策最初都不是一帆风顺的。今天回顾起来，如果没有当时党中央坚强领导下坚持不懈的大力推进，就不可能有改革开放中一步步的成功，就不可能有今天所取得的伟大成就。其实就每一项具体的工作来讲，情况也是如此。

真正的政绩，常常都是用辛勤的汗水换来的，有时甚至是靠流血牺牲所赢得的。习近平总书记一再强调，我们要发扬斗争精神。斗争精神、坚韧不拔的品格，当然也不是自然而然形成的，它需要源源不断的精神动力，需要坚定的理想信念作支撑。从这一点上来说，坚定的理想信念是我们创造经得起检验的政绩的必要条件。没有一种精神，没有一股子永不服输的劲头，没有经得起各种风浪考验和艰苦磨炼的品格，就不可能创造出真正经得起实践和历史检验的政绩。

我们强调干部要创造好的政绩，因为这种政绩与干部个人的努力和付出，与干部个人的才能和品格直接相关。干部政绩，反映的是干部的才能和品格以及干部的党性和作风。而这种党性和作风，常常会对干部群体产生整体影响。实际工作中真正创造出好政绩的干部，都是能够很好地团结周围同志、发挥集体智慧，密切联系群众、依靠群众力量，注重调查研究、坚持实事求是，敢于负责、敢于担当，胸怀大局、不谋私利的干部。也就是说，创造好的政绩，必须有坚定的党性和优良的作风。

干部创造好的政绩需要坚持原则，团结同志，充分发挥集体智慧和力量。我们强调干部政绩，不是要干部搞个人英雄主义，不是要个人出风头。最要不得的是那种在实际工作中不能坚持党性原则，不能很好地团结同志，一门心思给自己争功劳，有了成绩都往自己身上揽，有了问题都往别人身上推的做法。一般来讲，我们所完成的每一项工作，都不是仅靠一两个人单打独斗就能够大功告成的，而是需要领导干部有团队意识、集体观念，有凝聚人心的能力，有发挥集体智慧的能力。坚持团结，发挥集体智慧和力量，是我们党的优良传统，也是我们党不断取得胜利的重要原因。在新的历史条件下推进中国式现代化事业发展，完成这一历史进程中各项伟大任务，创造无愧于时代的伟大功绩，更需要我们发扬这一优良传统。

干部创造好的政绩需要密切联系群众，充分依靠群众。我们的事业是千百万群众投身其中的伟大事业，也是充分依靠广大人民群众来完成的伟大事业。在革命战争年代毛泽东就曾明确指出：革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争。人民群众是真正的铜墙铁壁，是什么力量也打不破的。正是因为我们党密切联系广大人民群众，充分发动和依靠广大人民群众，才最终赢得了新民主主义革命的胜利。同样，在我们推进社会主义革命和建设中，在我们推进改革开放过程中，也是因为充分依靠广大人民群众的力量，才战胜了各种困难和阻力，赢得了伟大胜利。群众中蕴藏着无尽的智慧和巨大的力量，是我们推进一切工作的根本保证。我们的领导干部要在工作中创造好的政绩，就必须认真贯彻党的群众路线，密切联系群众，虚心向人民群众学习，充分调动和发挥广大人民群众的积极性和创造性。那种把自己当作英雄，把群众当成阿斗，脱离群众、忽视群众的做法，是创造不出真正好的政绩的。

干部创造好的政绩需要注重调查研究，坚持实事求是思想路线。一切从实际出发，尊重和遵循事物发展的内在规律，是我们在实际工作中取得实效、创造出好的政绩的必要条件，现实中那些哗众取宠、经不起实践和历史检验，经不起群众检验的面子工程，都是没有经过深入调查研究、仅凭个人主观意志拍脑袋决定、凭想象决策的结果。任何事物的发展都有其不以人的主观意志为转移的内在逻辑，认清这种内在逻辑，并按照这种内在逻辑要求去处理和解决问题，才能够取得预期效果。庖丁解牛之所以为人们所称道，就是因为庖丁已经对牛的内在骨骼、肌肉和整体结构了如指掌。我们做任何一项工作都应如此。毛泽东在领导中国革命过程中，把马克思主义和中国革命实际相结合，为实现新民主主义革命的胜利提出了一系列正确的路线、方针、政策，作出了一系列科学决策，这些路线方针政策和科学决策之所以能够指导中国革命不断取得成功，就在于毛泽东在很长时间内真正深入群众中、深入实际中，做了大量系统的调查研究。所以，毛泽东一再强调，没有调查就没有发言权，严肃批评那些不做调查研究，“‘下车伊始’，就哇喇哇喇地发议论，提意见”的浮躁作风。

干部创造好的政绩需要敢于负责、敢于担当，胸怀大局、不谋私利。政绩和责任是一个事物的两个方面，世界上没有只取得成绩而不担当任何责任的便宜事。那种只想取得政绩而不想担负任何责任的想法，是一种投机主义的侥幸心理。怀有这种心理的人是不可能在工作中取得好的政绩的。习近平总书记一再强调干部的担当精神，就是要求干部在工作中勇于担负起自己应该担负的责任，创造出真正的政绩。敢于担当，实际上也是一种不计个人得失的要求，一种胸怀大局、不谋私利的要求。现实中干部不敢担当的原因，说到底就是害怕承担责任，害怕影响个人利益。不敢担当的结果，就是做起事来畏首畏尾，不敢为天下先，不敢创新、不敢探索，明哲保身，不求有功但求无过，以致无所作为。这种不敢和不愿担当的领导干部，是没有办法担负起应有的领导责任、带领大家一起开创工作局面、创造工作实绩的。